在中国企业对外直接投资（ODI）的合规路径上，国家发展和改革委员会（简称“发改委”）与商务部是两个核心的国内监管部门。它们职责平行、分工明确，共同构成了ODI备案的“双支柱”监管体系。

许多企业在实操中常对两个部门的流程产生混淆。为厘清分工，以下对比表格系统梳理了两大部门的核心差异：

? ? 二、关键分工解析与实操要点

理解上述框架后，以下几个关键点对实操至关重要：

1. 申报顺序：并行办理，无先后之分
   政策规定，发改委和商务部的备案/核准程序为平行关系，无先后顺序要求。企业可以根据自身准备情况，同时向两个部门提交申请，以缩短整体办理时间。

2. 共同的前置与后置环节

   • 外汇登记是统一后置环节：无论哪个部门，企业必须在取得发改委和商务部门的批准文件后，才能前往银行办理境外直接投资外汇登记，进而实现投资资金的合法汇出。

   • 后续合规义务一致：完成备案后，企业均需履行后续义务，包括：在驻外使（领）馆经商处报到登记、按时报送对外直接投资统计月报和年报，以及若项目核心信息发生变更需及时办理变更手续等。

? ? 三、总结与建议

总而言之，发改委和商务部的ODI备案监管是职能互补、目标一致的协作体系。一个从国家宏观战略层面审视“项目”，另一个从市场微观主体角度规范“企业”。对于计划出海的企业，建议采取以下策略：

1. 同步启动，齐头并进：充分利用两部门程序并行的规则，同步准备材料，同步提交申请。

2. 把握核心，精准准备：根据上表梳理的差异，针对性地编制和突出申报材料重点，避免用一套材料简单应付两个部门。

3. 善用地方政策与专业服务：关注企业注册地的具体规定（如海南自贸港等地的便利化通道），对于复杂项目，可考虑聘请专业律师或咨询机构协助，以应对审核中的个性化问题。

通过清晰理解并遵循这套“双部门审批分工”架构，企业能够更有条理、更高效地完成ODI备案，为合规出海奠定坚实的法律与政策基础。